面對大國侵略,小國沒有選擇如何終止戰爭的權利,除非接受大國開出的條件。
國安會前祕書長丁渝洲接受訪問時表示,當前兩岸情勢萬一發生戰事,無論是打贏或打輸,總統和國安團隊應有「終戰指導」,在國家損失最少、人民傷害最低的情況下,結束戰爭。
國防部長邱國正在立法院答詢時表示,中華民國完全沒有啟戰作為,要不要有終戰指導,不是他的層級能決定。對軍方來說,「所謂終戰就是奉陪到底」。
的確,戰爭沒有贏家,烏克蘭飽受戰火摧殘,人民家破人亡,顛沛流離 ,人間至慘,不過如此。沒有人樂見戰爭發生,萬一發生戰爭,能夠儘早結束,減少蒼生遭受苦難,符合人道精神。
但要結束戰爭,必須由發動戰爭、且在戰場上處於優勢的一方主動提出,才有可能實現。受到侵略的一方、在戰場上挨打的國家,想要結束戰爭,只有接受侵略者的條件,本質上就是投降。
受侵略方提議「終戰指導」,某種程度既是向敵方示弱,也會打擊己方民心士氣,不可不慎。
以兩岸形勢來看,台灣是追求和平的國家,國際處境、國防軍力,和中國比較,處於相對不利的狀態,沒有發動戰爭的本錢和動機。但戰爭爆發牽涉兩方或多方的因素,不求戰未必就能夠避戰,更沒有選擇終止戰爭的權利。
中國認為台灣不接受「一個中國」的「九二共識」,就是搞台獨;台灣為了國際生存空間,強化和美國、日本、歐盟等民主陣營的連結,中共就認為這是倚靠外力,謀求獨立,符合開戰的要件。
前美國眾議院議長佩洛西訪問台灣之後,中共軍機頻繁穿越海峽中線,加速斷我邦交國,共軍在台灣海域進行軍事演習。最近更利用中國漁船越界捕撈翻船事件,公然侵入我方管轄水域,隨時可能發生意外事故,我國防部為此調整 「第一擊」定義,警告對方不要軟土深堀,得寸進尺。
美軍《聯參軍官手冊》針對停戰指導的說明,是指達到特定軍事目標後,就應停止武力使用,並結合其他手段達成政治目標。顯然這是戰爭勝利一獨有的權力,失敗的一方發出停戰訊號,只能接受對方開出的條件,其實就是投降。
俄羅斯與烏克蘭曾進行過多輪談判,國際大國穿梭其間,促進和談的動作沒有停過,但俄羅斯堅持,對攻下的土地志在必得,烏克蘭則是寸土不讓,談判見不到曙光。烏克蘭飽受戰亂之苦,也沒有提出終戰指導,除非打算接受俄羅斯的要求。
邱國正認為,終戰指導茲事體大,是高層級且要從政治方面考量,非國防部所能答覆。面對兩岸兵兇戰危,此時此刻公開倡議終戰指導,恐會誤導各方認知,應該三思。