長久以來,台灣勞動政策的焦點是保障本土企業的永續經營,協助產業根留台灣。然而,隨著馬英九政府簽訂ECFA、推動自由經濟示範區和服貿協議,台灣的產業與勞動市場面臨了外勞進入、低薪和競爭壓力等問題。民進黨政府上台後,雖然換了政黨,但外勞政策並未徹底改變,反而延續了以往的做法。結果是,台灣勞工的薪資未見改善,企業面對日益加劇的成本壓力,生存空間逐漸縮小,最終影響台灣的產業競爭力。
隨著台灣進入少子化時代,勞動力短缺已成為國安問題,必須尋求有效解決方案。筆者認為,對於外勞政策應進行徹底改革,提出以下幾個改革建議:
一、本外勞薪資脫鉤,專法管理外勞
目前台灣將本勞與外勞納入同一勞動市場,外勞在薪資、勞健保等方面與本勞平等對待,但這造成了不公平競爭。本勞的薪資未必能與外勞相匹敵,且外勞的工作往往是短期的,並且不會長期居留台灣。外勞享有與本勞相同的勞健保權益,這加重了台灣勞保系統的負擔,也讓本勞的利益受到壓縮。因此,應該將外勞與本勞的薪資制度、勞保、健保分開,並為外勞設立專門的管理法規,以確保資源的公平分配,並保障本勞的權益。
二、嚴懲逃逸外勞和非法仲介
台灣的逃逸外勞問題日益嚴重,這不僅是一個勞動管理問題,更涉及黑市經濟和人口販運等國安問題。根據內政部統計,已有超過九萬名外勞逃逸,形成無監管的非法勞動市場,這不僅剝削外勞本身,也使得守法的外勞和本勞遭遇不公平競爭。對此,政府應加強對非法勞動市場的打擊,對提供非法外勞工作的仲介、幫助逃逸外勞的中介者及非法雇主,採取更嚴格的懲罰措施,徹底清除黑市勞動鏈條,恢復社會秩序。
三、就業安定基金應收歸國庫,公開監督
台灣的就業安定基金原本是為了幫助本勞應對產業變動與失業問題,但多年來,基金的使用缺乏透明度,且運作上常有不當動支的情況。雇主每年為外勞繳納大量保證金,這些錢卻被用於與勞工安定無關的活動,這種情況必須改變。筆者認為,就業安定基金應收歸國庫,並建立審查與公開制度,確保基金真正用於支持勞工的就業安定。
四、建立仲介評鑑機制,廢除形式主義的“一站式服務”
目前外勞聘用過程中的仲介市場,因為競爭激烈及資訊不對等,往往導致消費者(即外勞及雇主)的權益受損。政府設立的“一站式服務”本意是為了簡化程序,但實際上卻導致了層層收費,且辦理效率不高。筆者認為,應該建立公開透明的仲介評鑑制度,根據仲介服務的誠信、服務質量及糾紛紀錄進行評分,讓雇主與外勞能夠依據評價選擇適合的仲介,進而提升仲介市場的專業性與倫理水準。
五、外勞政策應依「產業需求」開放
在外勞開放政策上,應根據台灣各產業的特性來進行調整。例如,隨著台灣的高齡化問題,農村和服務業等領域對短期或季節性勞力的需求非常大,這些產業可以開放更多外勞進來。而對於技術要求較高的行業,則可根據產業需要引進技術型外勞。這樣可以根據不同產業的需求,調整外勞政策,確保台灣的產業運作不會因缺工而停滯。
六、重大傷病個案雇主應免繳就業安定費
聘請外勞來照顧有重大傷病的家庭,往往是出於人道考量,但現行政策卻要求這些家庭仍需繳納就業安定費。對這些本已負擔沉重的家庭來說,這是一種額外的經濟負擔。筆者認為,政府應該對聘用看護外勞的雇主進行減免,尤其是對那些需要照顧身心障礙或年老病弱家人的家庭,應該免除其就業安定費,從而顯示更多的人道關懷。
結語
很多人擔心開放外勞會壓低本勞的薪資,但現實是,台灣許多產業迫於缺工而無法生產,企業在勞動成本不斷上升的情況下,許多企業工廠不得不關閉。相比之下,外勞的薪資福利比照本勞,反而讓台灣製造業的成本上升,出口的產品相較東南亞各國,失去國際競爭力。
台灣的企業當然希望優先聘用本勞,但政府必須考慮到少子化、機器生產未到位以及某些服務業需要大量人力等現實問題。對比其他亞洲國家,台灣的勞工薪資並不高,外勞的薪資卻可能高於其他國家,這樣對台灣勞工來說是不公平的。因此,政府應該確保勞動政策以本國勞工為優先,讓台灣勞工能夠受益,並提高台灣企業的競爭力。台灣不應該因為某些意識型態的阻礙,讓台灣勞工薪資停滯不前,產業經濟無法振興。現在,該是改變的時候了!